Санкції назавжди

Санкції назавжди американські політики виставляють

У законопроекті під номером H.R. 3364, який запропонував конгресмен Едвард Ройс і підтримали його соратник по Республіканській партії Кевін Маккарті і демократи Еліот Енгель та Стені Хойер, зібрані разом всі санкційні заходи проти тих, кого американська громадська думка зараз вважає ворогами США: Іран, Росія, міжнародний тероризм, КНДР. Звідси і назва майбутнього закону: «Про протидію противникам США за допомогою санкцій». Велика і громіздка структура проекту, спрямованого проти настільки сильно відрізняються один від одного опонентів, обраних Вашингтоном, свідчить про те, що він став результатом великого міжпартійного компромісу. Всі бажаючі змогли включити в нього всі свої побажання. Таким чином він не тільки отримає серйозну підтримку в обох палатах парламенту, але і буде в багатьох пунктах відповідати інтересам Білого дому. Це значно підвищує шанси на його остаточне затвердження в якості закону.

Проблеми прийшли зі сходу

Спочатку білль був ініційований в сенаті (верхня палата парламенту США) республіканцем Бобом Коркер 23 березня. Білль отримав номер S.722 і назва «Про протидію дестабілізуючим діям Ірану». Він припускав перегляд санкцій політики щодо міжнародних компаній, прямо або побічно беруть участь в ракетній програмі ісламської республіки. 12 червня лідер сенатської більшості Мітч Макконнел вніс в проект поправку, підготовлену його колегою Майком Крейпо (обидва республіканці).

Поправка передбачала додавання в білль санкцій відносно Росії у відповідь на її кіберактівность і втручання у вибори президента США в 2016 році, яке не піддається сумніву в Америці після зведеного доповіді розвідок з цього питання, опублікованого в грудні минулого року.

По ходу обговорення білля в сенаті в його співавтори записалися 63 члена верхньої палати конгресу. У підсумку 15 червня проект був прийнятий 98 голосами з 100. Після цього – як і наказано американської конституції – проект був переданий для затвердження в нижню палату. Тут республіканським більшістю було прийнято рішення просування закону пригальмувати – направити на вивчення в профільний комітет. На той момент здавалося, що процедура затягнеться до осінньої сесії. Однак весь останній місяць між сенаторами і конгресменами йшли активні консультації за проектом.

В результаті їм вдалося домовитися, по-перше, про прикріплення «четвертим вагоном» до санкцій проти Ірану, Росії і організаціям, причетним до фінансування тероризму, санкцій проти КНДР. По-друге, були виправлені ключові моменти, що стосуються заборони на участь в міжнародних проектах американських компаній спільно з потрапили під санкції російськими компаніями. Був позначений поріг російської участі в подібних концесії в 33% – в іншому випадку покупка малих часток стала б вкрай ефективному способом видавлювання американського капіталу з таких проектів.

Хоча положення, що стосуються Росії, йдуть в тексті білля не першим номером, очевидно, що в першу чергу закон спрямований саме проти Москви і її політики останніх п’яти років. Щоб зрозуміти це, достатньо порівняти глави, присвячені кожному з «супротивників США».

У 184-сторінковому документі Ірану відведено 25 сторінок, Росії – 98, фінансуванню тероризму – 16, Північній Кореї – 40.

Тут зібрані всі претензії до зовнішньої політики Москви, які коли-небудь викликали резонанс на Заході. Згадані «закон Магнітського»; використання поставок природного газу в Європу як політичний важіль; Крим, Абхазія, Південна Осетія і навіть Придністров’ї; роль державних ЗМІ в просуванні інтересів Росії в Європі, нібито небажання виконувати мінські угоди і протокол; і багато всього іншого. Загалом, цим законом американські політики виставляють Кремлю рахунок за все, що їх коли-небудь не влаштовувало.

Ізоляція на десятиліття

Якщо закон буде прийнятий, то президент США більше не зможе скасувати будь-які з раніше введених Бараком Обамою санкцій відносно Росії без обґрунтування перед конгресом і отримання згоди профільних комітетів обох палат парламенту. Мова йде не тільки про скасування Дональдом Трампом (або іншим президентом) указів його попередника, зміні списку осіб, які перебувають під санкціями, а й взагалі про будь-яке рішення, яке «значно змінить зовнішню політику Сполучених Штатів щодо Російської Федерації».

Хоча до появи цього закону у Дональда Трампа і було формальне право скасувати укази без згоди парламенту, з урахуванням феноменального тиску на адміністрацію з боку політиків і ЗМІ зробити це без достатніх на те підстав і публічної аргументації було неможливо. Тепер же цей стан речей, найімовірніше, отримає юридичне оформлення.

Крім цього, введені Обамою санкції нинішнім біллем кодифицируются – отримують статус законів. Також в ряді положень законопроекту детально прописуються ознаки фізичних та юридичних осіб, на яких поширюються санкції. Зроблено це для того, щоб закрити всі можливі юридичні «дірки» в чинному режимі, що дозволяють ряду організацій обходити заборони за допомогою посередників – подібно до того, як це сталося з турбінами Siemens, поставленими в Крим.

Нарешті, четвертим принциповим нововведенням, представленим в цьому біллі, є зміни в закони про підтримку України, прийняті в 2014 році ( «Про підтримку свободи України» і «Про підтримку суверенітету, цілісності, демократії і економічної стабільності України»). Якщо в початковому тексті президенту дозволялося вводити санкції щодо тієї чи іншої організації, яка підпадає під визначення, дані в цих законах, то тепер він зобов’язаний це робити, за винятком випадків, які б національні інтереси США.

Таким чином, в разі прийняття закону скасувати санкції можна буде, тільки якщо з цим буде згідно більше половини сенаторів і конгресменів. З урахуванням того, які політичні дивіденди приносить антиросійська риторика американським законодавцям, розраховувати на такий поворот в доступному для огляду майбутньому не варто.

Щоб на Капітолійському пагорбі змінився вітер, Росії треба буде піти на дійсно значущі поступки. Що, як відомо, зовсім не в характері Володимира Путіна.

Прийняти не можна відхилити

Оскільки закон був заново ініційований в палаті представників, після його затвердження конгресменами він повинен бути відправлений в сенат. Законодавці обох палат домовилися про розгляд його експрес-методом, без дебатів і перевірки профільними комітетами. Такий поспіх пояснюється необхідністю передати білль на підпис президенту – тільки з його автографом він набуває статусу закону – до початку серпневих канікул. З 31 липня по 4 вересня парламентарії працювати не будуть. Згідно з конституцією США у Дональда Трампа є три варіанти, як вчинити з законопроектом. Він може погодитися з конгресом і підписати білль. Він може накласти на нього вето і відправити на доопрацювання, пояснивши, що саме його не влаштовує в проекті. І він може просто ігнорувати його.

В останньому випадку, якщо б конгрес продовжував засідати, білль автоматично став би законом протягом десяти днів. Однак в ситуації, коли парламент перебуває на канікулах, виникає казус так званого кишенькового вето: непідписаний законопроект просто пропадає і його доведеться заново вносити в наступну сесію. Першим цією особливістю основного закону скористався його основний автор, четвертий президент США Джеймс Медісон.

Санкції назавжди Все потужності фінансової розвідки американського

Втім, конгрес має можливість залишити в Капітолії «чергових» сенаторів, присутність яких позбавляє президента права використовувати кишенькове вето.

Простір для маневру у Трампа невелика. З урахуванням рішучого настрою сенаторів і конгресменів і вкрай негативного для нього інформаційного фону, відкритого протистояння з парламентом він собі дозволити не може. Вето – звичайне або кишенькове – буде зустрінуте бурею обурення і новими звинуваченнями у зв’язках з Росією. У той же час прийняття закону стане політичною поразкою президента, відмовою від однієї із заявлених під час передвиборної кампанії тим – налагодження відносин з Росією на тлі спільної боротьби з тероризмом. Але аргументів на користь реалізації такого зовнішньополітичного курсу, які Трамп міг би пред’явити народу і парламенту, у нього на даний момент немає.

Доповіді та гранти

Крім основного удару по Росії в вигляді ускладнення процедури скасування санкцій в тексті білля міститься багато вторинних, але тим не менш значимих заходів. Серед них варто відзначити в першу чергу ряд доручень адміністрації щодо складання та подання конгресу доповідей, що стосуються Росії. Найбільш помітний такий доповідь, який буде оприлюднений в найближчі півроку, стосується найближчого оточення Володимира Путіна, великих бізнесменів і державних компаній. Все потужності фінансової розвідки американського мінфіну будуть спрямовані на визначення всіх значимих політичних і економічних акторів всередині Росії, суми їх активів, їх іноземних ділових зв’язків, впливу на економіку США. У доповіді будуть вказані можливі наслідки накладення санкцій на кожне з зазначений юридичних або фізичних осіб.

Аналогічний аналітичний документ повинен бути представлений адміністрацією конгресу щодо всіх російських державних і афілійованих з державою засобів масової інформації. Цей захід є частиною великого пакета пропозицій, спрямованого на протидію втручанню Росії в політичні процеси країн Європи і Азії.

В рамках цієї політики створюється спеціальний Фонд протидії впливу Росії з бюджетом на 2017/18 фінансовий рік в $ 250 млн.

Гроші будуть розподілятися по лінії Держдепу і через афілійовані організації в країнах, які не можуть самостійно чинити опір прийомам гібридної війни, нібито застосовуваним Росією.

Скрізь своя вигода

Американські законодавці намагалися не тільки якомога болючіше вдарити по російським інтересам, а й окреслити перспективи для американського бізнесу в зв’язку з прийняттям закону. Про це відкрито говориться в частині білля, що обумовлює необхідність забезпечення енергетичної безпеки України.

В цьому розділі, зокрема, обумовлено намір «ніколи не визнавати незаконне приєднання Криму Російською Федерацією або відділення будь-якій частині України шляхом використання військової сили» і намір допомогти Україні і союзникам США в регіоні «знизити залежність від російського природного газу». Тут же йдеться про необхідність протистояти будівництву «Північного потоку – 2» і сприяти приватизації українських державних енергетичних компаній «за всіма сучасними стандартами». Ще одним окремим пунктом проговорюється накладення санкцій на будь-яку компанію, яка фінансує видобуток російськими компаніями сирої нафти.

ВАМ ТАКОЖ МОЖЕ СПОДОБАТИСЯ